Tsunami sur les départements

Au nom de la parité Tous les départements sont désormais avertis des bouleversement qu'ils vont subir: un vrai cataclysme susceptible d'éloigner encore plus les électeurs des urnes. Lors du renouvellement des 26 conseillers généraux de la Manche en 2011, (50% des élus) , plus de 53% des électeurs ne se sont  pas déplacés; du jamais vu... sur les cantons urbains de Cherbourg-Octeville ils étaient près de 70% à préférer aux urnes l'invité de Michel Drucker à Vivement Dimanche prochain. Alors qu'en sera t-il pour les élections cantonales qui se dérouleront en mars 2015 dans le cadre de la réforme territoriale? Dans un précédent commentaire, intitulé " départementales opération bistouri" du 28 02 2013,  je m'étais plu à anticiper le découpage territorial en tenant compte des données imposées par l'État qui réduisait le département à 27cantons,  en profitant au passage pour rééquilibrer les cantons urbains et ruraux en nombre d'habitants  autour d'une moyenne de 18472 à +ou- 20%. Mes ciseaux n'étaient pas suffisamment adaptés pour obtenir le découpage que le gouvernement vient de nous proposer ces derniers jours. Cherbourg s'en sort bien En ce qui concerne  la réduction des disparités entre cantons urbains et ruraux je n'avais pas perçu qu'elle pourrait se faire  sans tenir compte de la surface des territoires et de leur densité de population. La preuve, le plus petit canton de la Manche sera désormais celui de Cherbourg-Octeville2 avec 15058 habitants; les plus grands, dépassant les 21000 habitants, seront ceux des pieux, Carentan et Avranches qui perdra du même coup la plupart de ses communes; en récompense, il intégrera l'ancien canton de Sartilly et la commune de Jullouville, commune membre de la communauté de communes de Granville. Surprenant! Plus fort encore, La commune- canton d'Isigny le Buat, forte de ses 3282 habitants  puisque composée de 10 très  petites communes associées,  aura désormais l'honneur de donner son nom à un nouveau territoire cantonal de 17391habitants composé de 35 communes: les 15 du canton de Brécey, les 9 du canton de Juvigny le Tertre, + Saint Laurent de Cuves, le Mesnil Gilbert, Lingeard, Saint Michel de Montjoie, quatre communes du canton de Saint pois qui vont rejoindre la communauté de communes du Val de Sée, et cinq communes de l'ancien canton d'Avranches, La Gohannière, la Godefroy, Saint Brice, Saint Senier Sous Avranches et Saint Martin des Champs,  communes membres de la nouvelle communauté de communes Avranches - Mont Saint Michel. Pourquoi? Tout simplement parce que cette commune-canton est la plus grande, Brécey n'ayant que 2177habitants. D'autres territoires doivent s'attendre à faire marcher leur boussole. Un autre exemple, La fusion des cantons de Lessay et LaHaye du Puits va créer un territoire de 16427 habitants qui portera le nom de la commune de Créances; ça va faire travailler les cartographes ... Les carottes sont cuites pourrait-on dire! Le petit veinard dans cette affaire est le nouveau canton de Mortain, (15520h), qui a bénéficié de la mansuétude des découpeurs: le nom de Mortain ( 1733 h), plus central,  a été préféré à celui de Sourdeval (2782h). Ne me demandez pas pourquoi? Un séisme pour les territoires ruraux. Réduire les cantons de 52 à 27  pour en arriver à faire élire 54 conseillers départementaux au lieu de 52 aujourd'hui alors que l'on racle les fonds de tiroir pour réduire la dette,  il fallait le faire. Parité oblige avance-t-on ! Une autre explication serait une arrière pensée politique avec l'espoir pour le gouvernement de conquérir quelques départements. Pour autant, ce n'est pas joué pour le département de la Manche ;mais, je vous rassure, il y aura bien quelques duels à droite pour donner l'espoir de gagner quelques cantons supplémentaires. Prenons un exemple. Le nouveau canton de Bricquebec issu de la fusion des territoires de Bricquebec et de Saint sauveur le Vicomte, pourrait voir un face à face entre deux conseillers de droite actuellement en place...Pour peu qu'aucun ne se retire au 2ème tour, un binôme socialiste pourrait tirer les marrons du feu.  Sur un autre territoire, les conseillers de trois anciens cantons sont concernés. L'un d'eux ayant prévu de se retirer, il en reste deux de la majorité départementale. Dans ce cas, le nouveau canton correspondant à une nouvelle communauté, on peut imaginer que l'un d'entre eux propose d'envisager de se faire élire à sa présidence  laissant le conseil général à son collègue. Un autre cas de figure pourrait  être proposé à l'un des concurrents avec une place sur la liste des régionales mais il n'y en aura pas pour tout le monde. Bref un grand chambardement est à prévoir.  Une certitude: il y aura 27 femmes d'élues au lieu de 6 actuellement. Quant aux élus de la majorité départementale, compte tenu des retraits pour raisons personnelles et en faisant abstraction des nouvelles candidatures, nous pourrons en retrouver une petite dizaine au plus sur les bancs du conseil général  au lieu d'une trentaine... Un véritable tsunami politique qui fera tomber beaucoup de têtes et touchera principalement les territoires ruraux. Vers un changement de majorité? Tout dépendra de la réaction des électeurs; certains défendront le territoire de leur ancien canton; d'autres ne se sentiront plus concernés si leur candidat n'est plus présent;  la majorité départementale s'en trouvera- t-elle ébranlée? C'est moins sûr... À ceci près que les alliances d'hier ne changent pas avec  de nouveaux élus départementaux qui vont sentir leurs dents pousser pour mieux croquer des responsabilités nouvelles et qu'il n'y ait pas trop de duels fratricides. En pleine  période d'espérances économiques liées aux projets en cours, du nord au sud du département, il reste à souhaiter que cette mutation n'entraîne pas l'inexpérience et, par voie  de conséquence, une instabilité dont le département pâtirait. A suivre...

Elections départementales : opération bistouri


Pour le département de la Manche, la réforme des élections cantonales  va nécessiter la création de 27 nouveaux territoires sur lesquels les électeurs auront à élire un binôme constitué  de deux titulaires, un homme et une femme, et de deux suppléants. Le conseil départemental, hier conseil général, sera ainsi composé de 27 hommes et de 27 femmes, soit 54 conseillers départementaux au lieu de 52 aujourd'hui, parité oblige. Cette réforme s'imposait car, avec la désertification rurale, le "poids" de chaque élu était devenu disproportionné. Un canton urbain pouvait "peser"  25000 habitants contre 2500 à 10000 habitants pour un canton rural. Pour autant , il est important que le découpage de la Manche en nouveaux "cantons" tienne compte d'un certain nombre de critères: de la géographie et de l'histoire des territoires par exemple mais également du schéma intercommunal issu de la réforme territoriale et de la superficie de ces nouveaux territoires afin de favoriser la démocratie de proximité. Ainsi, la moyenne acceptée par la loi autorise à une amplitude de 20% autour d'une moyenne de 18500 habitants pour chacune de ces entités électorales. 

 

Source : La Presse de la Manche - 28 février 2013



Le nord Cotentin semble être le plus facile à restructurer; l'unité cherbourgeoise avec Beaumont Hague permet de créer 6 territoires d'environ 17500 habitants; quant aux anciens cantons, il est possible de les associer sans découpage particulier. Nous aurions alors cinq secteurs bien identifiés: Les Pieux-Barneville Carteret (21300 h), Saint Pierre Eglise-Quettehou (17775 h), Valognes-Montebourg (20850h), Bricquebec-Saint Sauveur le Vicomte (18085 h) et Sainte Mère Eglise-Carentan (20775 h). L'ensemble de ce territoire serait représenté par 22 élus ; il bénéficierait alors de 6 conseillers supplémentaires par rapport à la situation actuelle. Une aubaine certainement pour les élus socialistes.

Le Saint-Lois quant à lui représente 74279 h, en l'absence de Percy qui rejoindra la prochaine communauté de communes de Villedieu les Poèles. Quatre entités territoriales de 18570 électeurs pourront être constituées; certaines semblent s'imposer: Torigni/Vire-Tessy/Vire (18986 h), Canisy-Marigny + une fraction de 3000 habitants sur Saint-Lô Ouest (17547h), Saint Jean de Daye-Saint Clair/Elle+ une fraction de Saint-Lô ouest (17371 h) et Saint-Lô Est + dernière fraction de Saint-Lô Ouest (20372h). Ce territoire disposerait  toujours de 8 élus.

Le Coutançais, lui, semble plus difficile à reconstruire. Avec 72830 habitants, quatre territoires de 18200 électeurs peuvent être organisés mais seule l'addition des cantons de La haye du puits et Lessay s'impose à première vue avec 17986 habitants sauf à regrouper La Haye du puits Périers et Saint Sauveur Lendelin, ce qui ne serait pas la meilleure solution. A défaut, le fractionnement de Coutances serait inévitable pour constituer trois entités convenables géographiquement avec les secteurs de Gavray, Cerisy La Salle, Montmartin sur Mer, Saint Malo de la Lande, Saint Sauveur Lendelin, Périers et Coutances. Laissons le législateur se servir du bistouri pour une opération douloureuse qui, au résultat, se résoudra par la perte d'un élu, 8 au lieu de 9. Le découpage de Coutances aura une incidence sur la "couleur" d'un binôme.

Voyons pour le Sud Manche ; 18 cantons seront rejoints par celui de  Percy, en passe de créer une nouvelle communauté avec Villedieu les poèles et 7 communes de cantons voisins... Ils rassemblent  une population de 147794  habitants . Répartis très inégalement entre la partie littorale, à l'ouest, et l'arrière pays à l'est, il est essentiel de tenir compte des densités de population très différentes pour ne pas éloigner les élus des citoyens. 8 entités territoriales doivent être créées autour d'une moyenne de 18475 habitants.

Une chance, les élus de la future communauté de Granville, dont la population sera voisine de 44891 habitants, souhaitent que leur territoire ne soit divisé qu'en deux secteurs de 22450 h. ce qui rendrait possible, s'ils étaient écoutés, une redistribution du mortainais sur des surfaces moins grandes, propices à une démocratie de proximité. En revanche, la future communauté d'Avranches pourrait perdre le canton de Pontorson afin de l'associer naturellement avec celui de Saint James. Toutefois, deux nouveaux "cantons" pourraient s'organiser avec Avranches ... un moindre mal. Le premier comprendrait les communes des cantons de Sartilly et La Haye Pesnel, prochains membres du nouvel EPCI, avec la fraction Nord Ouest (12000h.) de la communauté actuelle d'Avranches. Le second regrouperait le canton de Ducey et la commune canton d'Isigny le Buat avec le secteur Sud Ouest d'Avranches (7400h.). Ces deux entités auraient respectivement 19247h. et 18435h.

Saint James et pontorson seraient  rattachés aux communes de la partie ouest de Saint Hilaire du Harcouet -(Saint Martin de Landelles, Saint Brice de Landelles et Virey) pour constituer un territoire de 165OOh.; au nord du mortainais, la prochaine communauté de communes de Villedieu les poèles serait respectée avec le canton de Percy, 6 communes du canton de Saint-Pois et celle du Tanu de la communauté de La Haye Pesnel pour créer un ensemble de 15500h..  Il reste alors à constituer les deux entités les plus rurales du département de la Manche sur un territoire toujours frappé par la désertification rurale.

Au sud, le secteur Est de Saint Hilaire réduit à 8769h. serait complété par les cantons du Teilleul et de Barenton, amputé de la commune de Ger, et les communes Sud du canton de Mortain: Fontenay, Villechien, Notre Dame du Touchet, Saint Jean du Corail, Romagny et Bion... soit un ensemble de 16821h. La communauté de communes du Val de Sée, composée des cantons de Brécey, Juvigny le Tertre et de quatre communes du canton de Saint Pois, serait associée au canton de Sourdeval, la vallée amont de la Sée, ainsi qu'à la partie Nord du canton de Mortain, Mortain compris, et à la commune de Ger ... soit une population de 16975h... Pour Brécey, ce serait un retour dans le Mortainais mais également une perte de trois élus pour le Sud Manche.

Chacun l'aura compris, ce découpage du département de la Manche n'est qu'une hypothèse d'école parmi tant d'autres qui permet tout de même de comprendre les difficultés d'application d'une réforme sans doute utile mais ô combien complexe d'autant qu'aux dernières rumeurs,  le vote des binômes ne compterait qu'une seule voix; cela explique le passage à un nombre impair de  "cantons". Il faudra bien choisir son partenaire pour éviter les scènes de ménage. Quand au duel politique, il risque d'être épique!  Le découpage territorial du département aura une importance capitale pour son avenir. 

Carte et source: la Presse de la Manche